随着我国经济的持续快速发展,我国的石油对外依存度不断提高。海运作为我国石油进口的主要渠道,如何确保其安全已经引起了政府和企业的高度重视。 一、我国石油海上运输安全体系建设现状 石油海上运输安全体系包含的内容十分广泛,通常而言,它至少应包括航线安全、运输船舶安全、承运份额安全、防污染安全、接卸地点及储存安全等方面的内容。 我国石油海上运输安全体系建设的现状可以概括为以下几个方面: 1、运输通道的替代可能性小,海上运输航线仍主要依赖马六甲海峡 我国进口石油主要来源于中东和非洲,运输船舶都需要经过马六甲海峡。对马六甲海峡的过度依赖引发了多种替代方案的研究,包括水路替代方案和陆路替代方案,如安纳线支线、泰国运河、中缅石油管道、中哈石油管道等。 目前,除中哈石油管道已经正式启动外,安纳线修支线尚在讨论之中,其余方案在短期内不会实施。因此,将来我国石油进口在很长一段时间内仍将以海上运输为主,运输通道的替代可能性较小。虽然中国石油进口趋向多元化,但中东地区和非洲地区仍是我国进口石油的主要来源地,海上运输航线必须经过马六甲海峡。这种过度依赖马六甲海峡的情况,有人称之为中国的“马六甲困境”,其实,“马六甲困境”不只是中国的问题,日本、韩国同样存在这一问题。如果战争爆发,中国石油不仅仅在马六甲海峡存在安全问题,海上通道任何一点被封锁,都有可能导致石油供应中断。 2、承运本国进口石油份额偏低 目前,中国船东承运本国进口石油的份额仅有10%左右,这主要是由于船队规模不足,尤其是VLCC运力不足造成的,也是国内各油轮船东VLCC船队规模较小,缺乏竞争力的缘故。 2004年中国原油进口1.2亿吨,91%通过油轮运输,其中只有1100万吨是由国轮承运,仅占海运量的9%,其余部分均由外国航运公司承运。特别是在中东东行和西非东行航线上,中国航运企业承运的份额更少,而这两条航线恰恰是中国原油进口的主要航线。 我国自1993年成为石油净进口国以来,短短十多年,原油进口突飞猛进。2004和2005年,原油净进口量连续两年达到1.2亿吨;到2020年,这一数字有可能飙升至3亿吨。如此庞大的进口量,一旦遇到战争、外交或是政治上的联合制裁以及其他不可抗拒的因素,政府无随时支配和控制的油轮船队,我国将面临断油、缺油的危险。 3、船公司安全管理水平有待进一步提高
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